2020年全市人社系統依法行政工作報告

 2020年以來，市人社局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以抓“六穩”促“六保”為中心，以深化“放管服”改革優化營商環境為核心，以打造勞動者就業創業首選城市為主線，認真組織落實市委、市政府法治政府建設各項工作任務，堅持把“法治人社”建設打造成人社部門優化營商環境最硬內核,全面提升蘇州人社法治建設水平。

一、依法行政工作情況

（一）融合并進發揮黨建“引領力”，統籌推進法治建設提標增效行動。2020年，全市各級人社部門黨委（黨組）深化落實黨政主要負責同志履行法治建設第一責任人職責，深入貫徹《關于進一步推進法治人社建設的指導意見》《2020年蘇州市人力資源和社會保障局依法行政工作要點》等，強化黨建引領，開展營商環境改進、干群連心交流、基層智慧分享三個懇談會活動，突出問題導向、問政于民，先后召開懇談會22場，征集各類意見建議283條，分享經驗39條。市局黨委班子率先垂范學法用法，健全了《蘇州市人力資源和社會保障局黨委理論學習中心組學習制度》，推動全市各級人社黨委（黨組）中心組集中學法均達到4次以上。開展以《中華人民共和國民法典》學習為重點的“人社大講臺”活動，同時通過行風練兵比武、業務能力提升行動、在線觀看行政訴訟庭審、旁聽勞動爭議仲裁庭審等活動開展法治培訓，培訓達3167人次，提高人社干部法治意識。市局年輕干部238人次積極參加法治能力提升有關政策研究論文寫作和業務宣導PPT制作。近期，在行風比武取得全省總分第一和縣區第一基礎上，蘇州又有4名選手入圍全國人社知識通。全市各級人社部門認真落實“誰執法誰普法”，順利完成“七五”普法期終驗收和“法治政府建設”申報工作。各級人社部門深入推進政務公開工作，今年以來，市局先后15次以新聞發布會、通氣會、廣播電臺、直播間等形式宣傳人社政策，發放政策宣傳資料1萬余份。通過市局門戶網站主動公開各類政府信息近1000條，答復依申請公開信息15例。“蘇州人社”微信公眾號服務功能拓展到130余項，用戶突破137萬人，通過“蘇小妹”智能客服系統，回復群眾關心的熱點問題71.7萬個。吳中區、吳江區也分別以“‘海棠先鋒’維權安心港”“人社e播間”等黨建品牌，積極開展服務指導。

（二）履職盡責提升人社“供給力”，大力推進惠企便民提速增效行動。各級人社部門牢牢把握法治是最好的營商環境，以法治理念推進人社領域營商環境優化。年內市局組織開展了“體驗一線流程攀新高”活動，深入推進“放管服”改革，7位局領導親臨一線體驗，優化服務流程，提升服務效能。制訂《蘇州市人社局關于落實自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的指導意見》《蘇州市人力資源社會保障政務服務告知承諾操作規程（試行）》等，在勞務派遣行政許可、人力資源服務行政許可、企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批等領域實行告知承諾制，辦事時限由原法定20個工作日壓縮至5個工作日內辦結，辦事材料縮減三分之二。省廳目錄內依申請辦理的審批服務事項96%實現網上辦理。疫情期間，迅速發布172個網辦事項，推進人社政務服務“網上辦”“掌上辦”“就近辦”，截至11月末，已累計服務企業群眾394萬次。為進一步提升服務能力，全力投入國家營商環境評價測評，整理各類文檔3000余個。制訂《關于開展“人社服務快辦行動”的實施方案》，目前，已完成“人才引進落戶一件事”“勞動維權一件事”“企業招用員工一件事”等6個一件事的流程梳理，實現29個高頻服務事項提速50%目標。進一步推進政務服務事項標準化制度化建設，梳理編制273項政務服務事項辦事指南。常熟市、昆山市推行“社銀通”“社保金融超市”項目，使群眾社保業務“就近辦”成為現實。

（三）凝心聚力提升人社“公信力”，有序推進依法行政提優增效行動。結合優化營商環境、公平競爭審查和《中華人民共和國民法典》頒布實施，制訂《市人社局關于完善政策性文件公平競爭審查工作制度的通知》，落實長效管理措施。年內市局全面組織開展了政策性文件和行政規范性文件的集中清理工作，共審查文件399份，其中審查市局牽頭制定的市政府規范性文件27件，局政策性文件287件，局行政規范性文件85件，逐條明確清理意見。2020年，市局新增公職律師6名，聘請法律顧問助理1名，進一步加強了人社法律專家隊伍建設，充分發揮部門法律智庫作用。今年以來，局公職律師和法律顧問參與局疑難法律問題專家論證會、案情分析會30余次，對規范性文件等開展合法性審核50余件，審核相關文書樣本、行政合同30余個，有效保證了人社各項業務的有序開展。

（四）真抓實干打造人社“核心力”，全面推進行政執法提能增效行動。市局從強化執法規范入手，促進優化營商環境，先后制定和完善《關于印發蘇州市人力資源和社會保障行政執法公示制度行政執法全過程記錄制度行政執法決定法制審核制度的通知》《關于進一步推進人社領域全面實施“雙隨機、一公開”監管工作的通知》《涉企輕微違法行為不予處罰和一般違法行為從輕減輕處罰事項清單》等制度，讓權力在陽光下運行。全市各級勞動保障監察機構落實事中事后監管措施，建立健全隨機抽查事項“一單兩庫”，以根治欠薪和整頓人力資源市場秩序為重點，開展監督檢查。今年以來，先后排查“互聯網+監管”平臺農民工欠薪預警信息109條，“雙隨機”抽查檢查14849戶。為5377名勞動者追發工資等待遇4241.6萬元；責令補申報繳納社會保險費562.26萬元。以推動落實勞動維權最便捷最高效為目標，實施勞動保障維權“一窗式”服務，設立了農民工工資爭議調解仲裁庭，開展勞動人事爭議調解仲裁程序繁簡分流。高新區、工業園區分別建立“五位一體”、“圓調”調解機制，有效化解矛盾糾紛。吳江區建立長三角一體化監察案件委托協查、長三角一體化勞動仲裁爭議案件異地受理機制，積極融入長三角一體化。市局還把人民調解組織延伸到相關社會團體。

（五）齊抓共管強化人社“執行力”，扎實推進執法監督提質增效行動。以強化信用監管為抓手，推動誠信人社建設。2020年全市評定A級以上勞動保障信譽單位6600戶，全市培育評定和諧勞動關系企業3222戶,使得我市單獨已建工會且正常生產經營的勞動關系和諧企業數累計達到了9238戶，占例提升到67.6%。截止11月，市局公示行政許可信息13件，未產生行政處罰信息。通過信用平臺審查用人單位393家。全市共對156起重大勞動保障違法行為進行了社會公布，列入各類“黑名單”43件。為健全社保基金風控監管機制，市局專門成立了局基金監管和風險防控領導小組，制定了《2020年度蘇州市企業職工基本養老保險風險管理工作方案》，按季度向局黨組專題匯報基金監管和風險防控情況。常態化開展非現場監督，截止11月，通過月度比對共暫停待遇發放3898人次，有效防范了基金流失風險。為強化行政爭議監督，市局制訂《蘇州市人力資源和社會保障行政復議和行政應訴工作規則（試行）》，明確分工，落實責任。同時，加大對行政復議、應訴案件事前事中監督管理，強化分析研判，加強事前調查、調解，今年以來，市局受理復議案件56件，較全年同期上升3件，通過復議監督，促成事前調解達17起，實現案結事了。市局被復議案件12件，較全年同期下降52%，市局一審行政應訴案件35件，行政爭議案件61件。年內市局、太倉市、相城區等地分別組織了行政執法案卷評查活動，強化執法監督。

二、2021年度工作思路和打算

（一）突出“一條主線”，將“法治人社”建設貫穿始終。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全面依法治國“十個堅持”新理念新思想新戰略。進一步完善人社部門“誰執法誰普法”普法責任制，將法治建設嵌入到人社業務經辦環節，狠抓工作落實，聚力推動人社法治建設。

（二）強化“兩套機制”，為法治人社建設夯實基礎。

一是強化推動機制。深化落實黨政主要負責同志履行法治建設第一責任人職責。根據上級決策部署，研究制定人社“八五”普法規劃，以黨建引領推動法治人社建設。

二是強化保障機制。完善法律顧問、公職律師制度，強化法治隊伍建設，充分發揮法律智庫作用。深化政策研究，加強法治培訓，為人社事業高質量發展提供保障。

（三）打造“三駕馬車”，為法治人社建設保駕護航。

一是深入推進“放管服”改革優化營商環境。加快推進綜合柜員制改革，因地制宜落實改革措施。以行風建設為抓手，落實“互聯網+政務服務”，深入開展“快辦行動”，集成高頻事項打包辦理。進一步推動實施證明事項告知承諾制，助力優化營商環境提檔升級。

二是深入推進依法行政嚴格規范公正文明執法。規范運用“互聯網+監管”，按時序開展“雙隨機”抽查檢查和重點監管。嚴格落實行政執法主體和執法人員資格制度，建立健全執法監督體系，完善涉企執法包容審慎監管機制，多措并舉，提升嚴格規范公正文明執法水平。

三是深入推進執法監督有效化解矛盾糾紛。完善人社信用監管體系，探索建立誠信評價標準，強化運用信用監管，加強行政復議應訴工作分析研判，綜合運用人民調解、行政調解、律師調解等多種手段，構建糾紛多元化解綜合體系，有效化解社會矛盾糾紛。

蘇州市人力資源和社會保障局

                         2020年12月28日