2021年蘇州市人力資源和社會保障依法行政工作總結

為全面落實《江蘇省2021年法治政府建設工作計劃》《2021年蘇州市法治政府建設工作要點》各項任務，2021年全市人社系統各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，在市局黨組正確領導下，緊緊圍繞局中心工作，按照年初確定的打造普法宣傳制度化、行政決策規范化、營商環境最優化、法治監督常態化的法治人社建設目標，積極協同相關部門全力推進“放管服”改革，深化政策研究，強化執法監督，為開啟“十四五”人社事業高質量發展新征程提供法治保障。年初，我局再次被評為2020年度蘇州市法治政府建設先進集體，獲評行政規范性文件管理、行政應訴辦理工作優秀單位，在2021年度市級部門普法履職評議中獲評優秀等次，“法治人社”建設取得一定成效。現將有關工作情況通報如下：

一、強化黨建引領，落實普法責任，深入開展普法宣傳教育

（一）深刻學習領會習近平法治思想，推進法治人社建設。為落實好學習領會習近平法治思想，推進人社事業高質量發展要求，局黨組理論學習中心組將學習貫徹習近平法治思想融入黨史學習教育中，并率先垂范，開展法治專題學習6次。同時，要求各部門各單位主要負責人嚴格落實法治工作與業務工作同部署、同推進、同檢查、同落實的責任，貫徹黨政主要負責同志履行法治建設第一責任人制度不打折，促進依法行政能力水平提升。市局機關各支部積極行動，認真學習《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》等，并推動領導干部“述法”工作落實。通過學習，各地各部門法治意識不斷提高，法治人社建設成效逐漸顯現。2021年昆山市人社局就以“三下降兩提升”作為人社法治建設主題，推動各項工作落實。市局黨組把聽取法治人社工作報告作為重要工作，系統推進法治人社工作落實。

（二）做強做優人社黨建品牌，當好服務民生先行軍。近年來，市人社局積極開展“活力人社惠民先鋒”、“1+8”黨建品牌矩陣建設，以服務民生為主線，開展系列政策宣傳、服務指導，建立完善“服務企業、服務群眾、服務基層”懇談會制度，通過傾聽基層百姓心聲，促進人社政策再優化，服務能力再提升。2021年我局先后召開15期30余場各類懇談會，與400余名企業代表或基層群眾面對面交流，收集意見建議460余條，并逐項落實，受到群眾歡迎。

（三）縱深推進普法責任制落實，強化普法宣傳教育。為進一步推進普法責任制落實，市局修訂完善了《蘇州市人力資源和社會保障局“誰執法誰普法”普法責任制實施意見》，努力構建全方位、多層次、立體化的人社法治宣傳教育網絡。為進一步提高人社干部法治素養和依法行政能力，我們先后邀請法學專家以“人社大講臺”形式組織開展新修訂《行政處罰法》及行政執法合法性、行政規范性文件制定管理等培訓，落實旁聽庭審活動，參訓干部職工240余人次。強化全市勞動保障專兼職監察員和協理員培訓，組織相關培訓4次，涉及1046人次。努力強化窗口服務技能提升。近年來全市各級人社部門積極構建以賽促學、學用相長服務技能提升機制，大力提升窗口單位工作人員為民服務解難題的實際能力。2021年在全省練兵比武競賽中，蘇州代表隊榮獲全省設區市第2名。我們還認真學習省、市“八五普法”規劃，研究落實人社“八五”普法工作。

（四）設課堂搭舞臺說理釋法，全方位打造人社普法陣地。2021年，為進一步強化人社政策法規宣傳，我們積極探索多層次、多渠道、多種形式的法治宣傳。一是開設“人社法治”課堂，讓普法教育“活”起來。通過創新開設“普法E課堂”專欄，開展“創業政策線上競答”活動，組織“創業大課堂”，廣泛宣傳人社政策法規，到目前為止，“普法E課堂”已發布33期；“創業政策線上競答”活動參與人次達15433；舉辦“創業大課堂”10期。二是搭建“人社法治”舞臺，讓主題活動“動”起來。2021年市局團委等部門聯合姑蘇區、工業園區、高新區人社局開展“普法維權辦實事一窗服務惠青商”法治宣傳系列主題活動，開展“陽光仲裁庭審觀摩”“藍盾護航青聽分享會”邀請80多家企業代表和40多名青年勞動者“零距離”旁聽勞動爭議的案件庭審，“以案說法”分享維權案例提升了企業和勞動者的法治意識。三是凝聚“人社法治”力量，讓人社政策“明”起來。市局創新組建由全市人社系統16名人才工作業務骨干組成的“惠企助才政策服務團”深入企業宣講人才政策。組建“社保小蜜蜂紅色代辦”志愿服務隊走進企業開展社保普法宣傳服務。今年以來，“惠企助才政策服務團”送政策“上門”，為900家企業現場“問診”；小蜜蜂宣講團開展各類線上線下宣講26場，受眾數量800余人次。與此同時，積極與新聞媒體合作，參與“十點說法”、政風行風熱線直播活動，通過央視、《新華日報》《中國勞動保障報》《中國組織人事報》《江蘇工人報》等主流媒體播報刊發蘇州人社工作報道37篇，唱響人社普法宣傳主旋律。發揮好人社自媒體“兩微一端”政策宣傳功效。在“蘇州人社”微信公眾號推出“微服務”“微政策”“微指南”三大模塊，“蘇州人社”微博、“蘇州人社”“蘇州人社發布”微信公眾號推送新聞648條，關注度不斷提升，現有用戶已達179萬人。我們通過“陽光觀前?惠企講壇”等形式開展32期用人單位勞動保障法律法規培訓，參訓用人單位3923戶。春節期間組織開展17場次農民工學法和專項檢查普法活動，發放《蘇州市人力資源和社會保障政策業務服務索引通》《社會保險政策宣傳口袋書》《就業創業口袋書》等宣傳資料14000份。

二、深化政策研究，強化風險防控，推進依法行政科學決策

（五）堅持深入一線調查研究，深入基層對標超差。為進一步推動我市人社工作走在前列，市局領導親自掛帥走基層、進企業，了解民情，組織課題調研，體驗服務質量，找準努力方向，取得豐碩成果。今年局領導主動作為，帶領各相關部門深入一線，對立項的32項調研課題，特別是7項重點課題認真組織調查研究。目前各項課題已基本完成，局領導重點課題調研報告作為讀書調研活動成果報市委宣傳部，同時我局呈報的4篇論文在中國人事科學研究院論文征集評選活動中獲獎。2021年6月我們啟動領導班子“體驗一線流程攀新高”活動，以找準新標桿、拿出新作為、再攀新高度為目標，7位局領導深入基層，對8項人社業務辦理提出改進意見，促人社政務服務不斷優化，目前各項目改進工作均已落實。

（六）充分發揮法律智庫作用，化解疑難法律問題。針對近年來人社領域政策法律風險排查，以及執法監督和信訪處理中發現或遇到的疑難法律問題，我們會同法律顧問以及相關法律專家認真研究，先后召開專題專家論證分析會10次，有效化解3起長期信訪案件，研究落實了市、區職能劃分賦權等20余個問題。并與工傷保險部門聯合建立工傷疑難案例雙月案例分析會制度。2021年市局與蘇州大學王健法學院簽訂合作共建協議，建立蘇州市勞動保障監察支隊培訓基地和蘇州大學王健法學院教學實踐基地，強化理論研究，推動合作共贏。我們還結合當前形勢，聯合市中級人民法院、王健法學院共同開展新就業形態課題研究，在全省率先出臺新業態勞動用工指引。

（七）落實重大行政決策程序，嚴格規范性文件管理。今年是“十四五”開局之年，為落實好《蘇州市“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》這個重大行政決策程序，我們會同局辦公室依法依規履行專家論證、風險評估、合法性審查等程序，并及時報備。嚴格按照省、市有關行政規范性文件制定管理規定，對我局起草修改的《蘇州市居民社會養老保險辦法》和《蘇州市工傷保險實施辦法》2個市政府行政規范性文件和我局制定的《蘇州市社會化職稱評審管理辦法》開展合法性審核、廉潔性審查、公開征求意見、集體討論決定等程序。全面梳理2020年度政策性文件175件，并匯編成冊。開展政策性文件公平競爭審查回頭看，共審查文件346件，開展相關行政規范性文件涉行政處罰法清理活動，共審查各類文件66件。

三、優化合規指導，加強執法監督，促進行政執法行為規范

（八）推進柔性執法，著力打造法治化營商環境。根據市委、市政府優化法制化營商環境，注重包容審慎監管的要求，市局及時研究制定人社“免罰輕罰”清單2.0版，發布從輕處罰事項5項，免于處罰事項12項，落實寬嚴相濟的法治精神。針對人社部門監管中的“高頻”違法行為，市局編制《蘇州市人社局企業行政合規指導清單》，幫助企業強化行為合規意識，快速、簡明、準確地排查行政處罰風險點，有效預防和避免違法行為的發生。《清單》共26項，逐項列明違法情形和法律依據、合規指導建議，讓企業真正感受到“有溫度的執法”，營造法治化營商環境。通過江蘇省市場監管平臺認領審批信息777條。

（九）強化執法監督，推進行政執法規范化建設。為強化對人社部門行政執法的監督，我們組織開展了行政執法三項制度落實和規范性文件合法性審查落實情況調研活動。通過調研進一步推動各地制度落地見效。為進一步推進執法規范，市局組織開展行政處理處罰、行政許可、工傷認定等案卷的評查，共評查47份案卷，通過交叉互查，以評代訓，提高相關工作人員發現問題、防范風險的能力。為全面落實合法性審查制度，加強行政執法行為、行政復議訴訟、信息公開和各類法律文書（合同）的合法性審查，各部門積極配合，主動提供審核資料。目前，局已法制機構會同法律顧問近年來已審核各類材料71件，其中出具書面審查意見書41份。為強化行政爭議監督，我們通過行政復議應訴案件定期統計分析，督促各地各部門規范執法。到目前為止，市局受理行政復議案件57件，辦理行政訴訟案件60件，與去年同期基本持平。并注重通過調解化解行政爭議，2021年市局受理的行政復議案件調解結案率達28%。

四、轉化服務理念，促進“放管服”改革，提升政務服務效能

（十）實施綜合柜員制改革，促進人社服務提質增效。根據省統一部署，市局積極推進綜合柜員制改革，將原社保中心、就管中心服務大廳改造為蘇州市人社政務服務大廳，將未納入集中辦公的服務場所規整設置為人才、工傷、維權3個專業大廳，成立人社政務服務窗口管理辦公室，實行統一管理。整合服務窗口，實行分類綜合。調整主服務大廳布局，優化功能服務。增設自助服務設備、電腦13臺，113項高頻業務開通網上申報渠道，優化28個綜合窗口，設置“長三角G60科創走廊跨省通辦”及面向老年人和困難群眾的“愛心崗”2個特色專窗，提高人社服務效能。

（十一）推動證照分離改革，落實行政權力下放。根據省、市證照分離改革要求，積極推動勞務派遣行政許可等3個涉企經營許可事項實行告知承諾制，業務辦理時限壓縮85%。今年以來，全市實行告知承諾的人社業務事項辦件數量已達3700余件，企業群眾紛紛點贊。與此同時，我們采用內部核查、信息共享、實地核查、行政協助等方式加強承諾核查和事后監管。常熟市人社局就創新人力資源服務與勞務派遣許可及事中事后監管手段，形成行政許可、行政檢查、行政指導和行政執法相貫通治理新模式。我們認真落實省級事項開發區賦權有關工作，與行政審批局聯合印發了《關于做好開發區（自由貿易試驗區聯動創新發展區）省級管理事項賦權承接有關工作的通知》，明確了賦權我市14個開發區行使的三個審批事項，并對業務指導、審管銜接、數據雙推送、強化監管等提出具體工作要求。

（十二）推進政務服務標準化建設，持續推動辦事材料清減壓。為進一步強化業務經辦的標準化、規范化，今年我們對人社行政權力事項和公共服務事項進行了全面梳理，編制278項辦事指南，制定249項政務服務工作制度，同時編制發布集全市各級人社經辦服務及社銀平臺相關銀行3088個網點的人社政務服務地圖。實施人社部門“一件事一次辦”，推動高校畢業生落戶、用工參保登記等跨部門一件事事項落實。通過關聯業務打包，實行一窗集中受理，一窗統一反饋，方便群眾辦事，今年以來一件事累計辦件已達2.9萬件。對62個人社政務服務事項實行兩個“免于提交”，199項業務實現不見面網上辦，其中蘇州特色服務47項。28項人社政務服務事項實現跨省通辦。吳江區人社局積極探索滬蘇同城工傷康復協作發展。簽訂《青嘉吳三地工傷保險工作合作框架協議》將上海市工傷康復定點機構納入蘇州市協議范圍，實施工傷認定及勞動能力鑒定三方互認。

五、實施分類監管，開展正向激勵，推動人社信用體系進一步完善

（十三）強化信用信息歸集，注重應用信息應用。市局認真落實信用體系規范和年度工作要求，向信用平臺做好數據歸集報送工作，報送法人紅名單信息52條，行政許可雙公示信息8條，行政處罰雙公示信息3條，通過信用平臺申請信用審查11批次。

（十四）創新開展分級分類監管，強化失信監督。發布并推動《蘇州市勞務派遣單位勞動保障信用等級評價管理辦法》及蘇州市地方標準《勞務派遣單位信用等級評價規范》落實落地，完成全市2021年勞務派遣年度核驗和信用評價工作，根據信譽等級實施分類管理，建立市級隨機抽查檢查對象名錄庫。實行C類單位納入“雙隨機”抽查檢查機制，對發現用工防線隱患的單位，發放用工風險提示函259份，對231戶存在重大風險的單位實施約談。制定《2020年度保障農民工工資支付工作考核方案》強化工程建設領域欠薪源頭治理向社會公布重大勞動保障違法行為63件,列入拖欠農民工工資黑名單3件。

（十五）創新提升監管效能，落實正向激勵。全面開展全市6811家勞動保障A級信譽單位復評及817家2A級以上信譽單位評定工作，充分發揮榜樣示范帶動作用。印發《關于做好2020年度蘇州市勞動關系和諧企業與工業園區培育評估工作的通知》新增331家企業認定為2020年度“蘇州市勞動關系和諧企業”，對往年度1903家“蘇州市勞動關系和諧企業”繼續予以確認。落實《省人力資源社會保障廳等七部門關于對勞動關系和諧企業加強正向激勵意見》《關于對勞動關系和諧企業給予正向激勵的意見》，向市信用辦推送勞動關系和諧企業名單，列入企業法人“紅名單”。

六、加強事中事后監管，多元化解矛盾糾紛，優化執法維權新路徑新方式。

（十六）擦亮維權服務品牌。2021年全市各級人社部門持續推動“一窗式”勞動保障維權服務的覆蓋面，實現市、縣區和鄉鎮（街道）三級全覆蓋。市局“優化青年勞動者維權服務”項目被市委依法治市辦評為2021年度全市“關愛民生法治行”活動暨法治建設滿意度提升工程優秀項目。為更好服務群眾，勞動保障監察機構及時更新全市勞動保障維權信息，擴大全省欠薪維權二維碼覆蓋面，以方便勞動者特別是農民工就近就地維權。工業園區人社局研究發布全國首個電子勞動合同爭議處理規則，“電子勞動合同標準”和“勞動關系大數據運行管理機制”被納入省自貿辦《中國（江蘇）自由貿易試驗區第二批創新實踐案例》進行復制推廣。高新區人社局強化對企業的動態監管，及時發現企業管理隱患，并實時對企業存在的問題進行提醒和預警。姑蘇區人社局深化開展中小微企業“人力資源助理派遣服務”活動，組織開展用人單位勞動用工“法治體檢”服務，對體檢中發現企業在勞動用工存在的問題及風險開具診斷書“體檢報告”和“建議書”，督促企業規范整改，有效預防控制矛盾糾紛。

（十七）打好根治欠薪“組合拳”。為根治企業欠薪頑癥，各級勞動保障監察機構多措并舉，重拳出擊。一是堅持源頭治理。全面梳理全市367個鎮（街道）政府投資在建項目資金撥付和工資支付情況，組織開展春節前工程建設項目農民工工資支付自查自糾。持續開展根治欠薪紅榜家裝企業培育評定活動，規范家裝企業工資支付行為。二是堅持系統治理。健全市、縣（市、區）、鎮（街道）三級根治欠薪工作領導體系，不斷完善工作機制。調整充實市根治拖欠農民工工資工作專班力量。編印根治欠薪簡報。三是堅持依法治理。大力開展欠薪線索核處專項行動，持續開展根治欠薪夏季、冬季專項行動，保持治欠高壓態勢。2021年度分兩批公布共15起拖欠勞動報酬典型案件，發布五期43件重大勞動保障違法行為信息，納入拖欠農民工工資“黑名單”管理對象4個，對惡意欠薪實行“零容忍”。常熟市人社局積極采取防控結合措施，出臺《常熟市保障農民工工資支付應急處置和突發性事件處置應急預案（試行）》。對存在違法違規的情況，開展多部門約談，依法處理。

（十八）打好專項整治“攻堅戰”。為全面履行勞動保障監察職責，今年全市各級勞動保障監察機構，先后開展了女職工勞動保護專項監督檢查、夏季高溫勞動保護專項檢查、勞務中介整治行動、清理整頓人力資源市場秩序專項執法“百日行動”等各類雙隨機專項檢查11次。

（十九）推動糾紛化解“多元化”。為進一步推進調解仲裁規范化、標準化、專業化、信息化，全市勞動人事爭議仲裁調解部門創新工作機制，完善多元化解，優化服務質量，妥善化解勞動人事爭議。工業園區積極探索多元化糾紛調解機制建設，創新推出“人社-公安聯動調解機制”，匯聚多部門力量，充分發揮前端調解工作優勢，全面提升勞動爭議調解質效，預警隱患化解率達100%。張家港市人社局打造“1+X”聯動調解，成立蘇州地區首家女性主題調解工作室，為不同受眾群體提供多樣化的調解服務。吳江區人社局與區人民檢察院、區人民法院簽署《破產企業勞動爭議處置銜接會商紀要》，建立了全國首個“破產企業勞動爭議處置銜接機制”。

                  蘇州市人力資源和社會保障局

                        2021年12月28日