蘇州市人社局2022年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2022年是黨的二十大召開之年，蘇州市人社局全局上下始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持法治建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控兩手抓，法治宣傳和業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)，著力加強(qiáng)政策研究、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化，推進(jìn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年，我局被江蘇省人民政府評(píng)為全省“七五”普法工作先進(jìn)單位，被評(píng)為全省根治欠薪考核A級(jí)。連續(xù)4年被蘇州市建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為法治政府建設(shè)工作先進(jìn)集體，獲評(píng)2021年度法治政府建設(shè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作優(yōu)秀單位、行政規(guī)范性文件管理優(yōu)秀單位等5個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)。構(gòu)建人社政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系被評(píng)為2021年度法治蘇州建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目。打造“全流程柔性執(zhí)法閉環(huán)連”被評(píng)為2022年度蘇州市“關(guān)愛民生法治行”活動(dòng)十佳項(xiàng)目。蘇州人社“六彩斑斕”法治文化主題長(zhǎng)廊被確認(rèn)為蘇州市第十一批“法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化法治引領(lǐng)。

（一）注重學(xué)習(xí)實(shí)踐，突出習(xí)近平法治思想引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，印發(fā)《蘇州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于開展習(xí)近平法治思想“四個(gè)專題”活動(dòng)的實(shí)施方案》，切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫徹到“法治人社”建設(shè)全過程。學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》等，邀請(qǐng)?zhí)K州大學(xué)教授專題開展習(xí)近平法治思想講座，開展憲法館參觀宣誓活動(dòng)，開展《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》測(cè)試，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想指引人社工作實(shí)際。

（二）以上率下，切實(shí)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、模范守法，作為樹立法治意識(shí)和依法行政理念的關(guān)鍵，深化落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)同志履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，每年聽取2次法治人社專題報(bào)告，專題研究法治問題。制定《2022年局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，2022年專題開展中心組學(xué)習(xí)12次。在全局系統(tǒng)上下進(jìn)一步濃厚學(xué)法懂法用法的氛圍，提高人社干部學(xué)法用法自覺。

（三）構(gòu)建機(jī)制，縱深推進(jìn)普法責(zé)任制落實(shí)。印發(fā)《蘇州市人力資源和社會(huì)保障實(shí)施法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）方案》，進(jìn)一步明確“誰執(zhí)法誰普法，誰管理誰普法，誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任。依托“蘇州人社發(fā)布”微信公眾號(hào)，創(chuàng)新開設(shè)“普法E課堂”專欄，圖文并茂“一問一答”解讀典型案例，2022年已累計(jì)發(fā)布86期閱覽5.8萬余人次。

   （四）強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高人社干部法治意識(shí)和依法行政能力。一是做好全局培訓(xùn)。制定《全局2022年度干部教育培訓(xùn)工作要點(diǎn)》，組織開展2022年度局系統(tǒng)干部綜合能力提升培訓(xùn)班，指導(dǎo)局系統(tǒng)各單位規(guī)范開展培訓(xùn)班17班次。二是做好執(zhí)法人員培訓(xùn)。制定全市協(xié)理員法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)考核方案，編印《勞動(dòng)保障監(jiān)察辦案指南》5期，舉辦全市勞動(dòng)保障專、兼職監(jiān)察員和協(xié)理員骨干培訓(xùn)、換領(lǐng)證培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法辦案水平。

（五）注重風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢人社社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防線。印發(fā)《關(guān)于建立人社領(lǐng)域社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)分析研判及工作情況報(bào)告制度的通知》，成立局國家安全穩(wěn)定形勢(shì)分析研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作專班，對(duì)人社領(lǐng)域影響國家安全穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)群體性聚集的突發(fā)信訪等事項(xiàng)進(jìn)行排查、梳理、分析，研究穩(wěn)控化解對(duì)策措施，年內(nèi)召開專班例會(huì)38次，其中7次專班擴(kuò)大會(huì)議，完成月工作報(bào)告8篇，季報(bào)告3篇，使“防風(fēng)險(xiǎn)、守底線”落到實(shí)處，切實(shí)保障人社事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、深化政策研究，積極推進(jìn)依法行政科學(xué)民主決策

（一）推進(jìn)對(duì)標(biāo)找差，堅(jiān)持深入一線調(diào)查研究。確定2022年度局調(diào)研課題37項(xiàng)，其中重點(diǎn)調(diào)研課題6項(xiàng)。牽頭開展局領(lǐng)導(dǎo)體驗(yàn)一線流程攀新高活動(dòng)，7位局領(lǐng)導(dǎo)深入一線體驗(yàn)人社業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)7項(xiàng)業(yè)務(wù)流程再優(yōu)化。2022年在第三屆江蘇省人力資源和社會(huì)保障優(yōu)秀科研成果評(píng)選中我局6篇論文獲獎(jiǎng)。

（二）落實(shí)重大行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。印發(fā)《蘇州市人力資源和社會(huì)保障局重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)定》，做好市政府重大行政決策項(xiàng)目《蘇州市被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金個(gè)人分賬戶余額處理辦法》，做好《蘇州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》《蘇州市區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)范性文件合法性審查等有關(guān)工作。會(huì)專技處開展《蘇州市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》立法后評(píng)估工作。開展規(guī)范性文件清理工作，宣布廢止或失效16件，繼續(xù)有效26件。完成2021年度局政策文件匯編工作，共編印政策文件88件。

（三）強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)，著力審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。會(huì)審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局開展審管聯(lián)動(dòng)部署推進(jìn)會(huì)，每月跟蹤匯總各地許可事項(xiàng)審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成分析報(bào)告6篇。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核查工作的通知》，開展2022年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，共評(píng)查行政執(zhí)法案卷57份。

（四）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政爭(zhēng)議的源頭化解。為促進(jìn)人社部門行政爭(zhēng)議案件“兩降一升”工作落實(shí)，我們強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，會(huì)司法機(jī)關(guān)、審判部門、法律顧問等開展人社疑難案例季度研討活動(dòng)，就工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社保經(jīng)辦、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域的疑難案件開展專家論證會(huì)4次，就人才補(bǔ)貼申領(lǐng)、職業(yè)年金、失業(yè)保險(xiǎn)基金追退等召開部門疑難案件研討會(huì)10次，研究疑難案件30余件，統(tǒng)一法律適用口徑和案件處理思路。強(qiáng)化行政爭(zhēng)議案前調(diào)解。工傷部門實(shí)施工傷糾紛事前調(diào)解機(jī)制，實(shí)施“工傷確認(rèn)+糾紛調(diào)解”模式，市本級(jí)調(diào)解成功案件41件。建立敗訴案件內(nèi)部通報(bào)機(jī)制。對(duì)條線敗訴的案件進(jìn)行典型案例評(píng)析和系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，通過典型教育，強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)。2022年市本級(jí)行政訴訟案件量下降14%，蘇州大市訴訟案件量下降0.6%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，“兩降一升”較好實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法和矛盾糾紛化解。

（一）深入落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。在行政處罰、行政處理決定過程中全面落實(shí)合法性審查，年內(nèi)出具行政處理、行政處罰合法性審核意見14份，行政復(fù)議、訴訟合法性審查意見55份。2022年共開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查10次，均通過局官網(wǎng)發(fā)布檢查信息和結(jié)果。作出行政處理1個(gè)，行政處罰決定9個(gè)，行政許可決定6個(gè)，通過信用蘇州平臺(tái)落實(shí)行政許可、行政處罰雙公示。

（二）強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。深化根治欠薪。制定蘇州市“不欠薪”城市創(chuàng)建實(shí)施方案，牽頭出臺(tái)《蘇州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施細(xì)則》，2022年共辦結(jié)欠薪線索48800件，辦結(jié)率為97%。加強(qiáng)監(jiān)管整治。聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，開展打擊人力資源市場(chǎng)違法違規(guī)行為“利劍行動(dòng)”和深化人力資源市場(chǎng)監(jiān)管“九個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)，截至12月底全市共檢查各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和用工單位12840戶次。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力。與宿遷市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)簽訂合作協(xié)議，強(qiáng)化市域案件處理合作。健全蘇錫常地區(qū)合作交流機(jī)制，完善跨地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件協(xié)查，共收到跨區(qū)域勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)查案件38件，發(fā)出跨區(qū)域協(xié)查案件4件。

（三）深化矛盾糾紛多元化解。先后制定《蘇州市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員管理辦法》《蘇州市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議專業(yè)性調(diào)解組織管理辦法》，筑牢基層調(diào)解主陣地。開展金牌調(diào)解組織創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)評(píng)選65家蘇州市金牌調(diào)解組織，持續(xù)打造品牌亮點(diǎn)。聯(lián)合法院建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，確定調(diào)解組織入駐法院調(diào)解平臺(tái)名單。聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)，計(jì)劃年底實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)處中心全覆蓋。2022年我市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率為94.74%，調(diào)解成功率為80.89%。

四、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，持續(xù)推進(jìn)人社領(lǐng)域“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化

（一）聚焦群眾需求，開展“情系民生服務(wù)發(fā)展”微實(shí)事主題實(shí)踐活動(dòng)。為進(jìn)一步鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，2022年創(chuàng)新開展“情系民生、服務(wù)發(fā)展”微實(shí)事主題實(shí)踐活動(dòng)，聚焦企業(yè)群眾急難愁盼問題，聚焦政策更精準(zhǔn)、效率更提升、服務(wù)更優(yōu)化，通過群眾點(diǎn)單我來辦，自我提升創(chuàng)新辦，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，年內(nèi)推出“春風(fēng)拂心、清涼一夏、秋風(fēng)送爽、冬日暖陽”四批共110項(xiàng)微實(shí)事項(xiàng)目，涵蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系、公共服務(wù)等人社全領(lǐng)域服務(wù)，累計(jì)服務(wù)群眾4863萬人次，服務(wù)企業(yè)39.87萬戶次。以小切口服務(wù)大民生、用微服務(wù)推動(dòng)大變化，讓群眾真正享受暖心、貼心、省心的“三心”人社服務(wù)。

（二）注重服務(wù)創(chuàng)新，著力推進(jìn)人社領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化。印發(fā)人社領(lǐng)域“免申即享”“即申即享”“到期即享”三張清單事項(xiàng)52項(xiàng)，將人社惠企利民政策落到實(shí)處。牽頭做好省優(yōu)化營商環(huán)境審計(jì)有關(guān)工作，經(jīng)3個(gè)月的全面審計(jì)，我局優(yōu)化營商環(huán)境各方面均取得較好成績(jī)，無反饋需整改問題。牽頭開展2022年度關(guān)愛民生法治行項(xiàng)目，積極打造“前期指導(dǎo)、中期包容、后期跟蹤”全流程柔性執(zhí)法閉環(huán)鏈。2022年全市勞動(dòng)保障涉企輕微違法行為不予處罰5件，涉及金額15.59萬元；從輕處罰3件，涉及金額11.04萬元。

（三）聚焦服務(wù)優(yōu)化，推進(jìn)人社政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。印發(fā)《蘇州市人力資源和社會(huì)保障局服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》，通過全省一體化平臺(tái)深入應(yīng)用推動(dòng)人社政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)社銀聯(lián)動(dòng)，首批委托個(gè)人證明打印、單位證明打印、單位結(jié)算單打印等9類15項(xiàng)高頻人社業(yè)務(wù)事項(xiàng)，共計(jì)162個(gè)合作銀行網(wǎng)點(diǎn)。完成蘇州博物館本館閘機(jī)三代卡（電子社保卡）讀卡改造試點(diǎn)，持三代卡（電子社保卡）可在蘇州博物館本館刷卡進(jìn)館。將33個(gè)人社高頻事項(xiàng)融入“蘇周到”APP，強(qiáng)化與公安、衛(wèi)健、民政等部門數(shù)據(jù)共享銜接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一鍵直達(dá)、掌上辦理”。

（四）開展綜合柜員制改革，持續(xù)推進(jìn)“清減壓”。在全市人社系統(tǒng)開展綜合柜員制改革，發(fā)布人社全業(yè)務(wù)領(lǐng)域260項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，逐項(xiàng)明確受理?xiàng)l件、辦理依據(jù)、申請(qǐng)表單等18要素，117個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，28個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦，83個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)身份證、營業(yè)執(zhí)照等電子證“兩個(gè)免于提交”，實(shí)現(xiàn)“人才落戶一件事”等的跨部門聯(lián)辦，提高人社政務(wù)服務(wù)效能。將全市3199個(gè)人社經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及社銀平臺(tái)網(wǎng)點(diǎn)繪入“人社政務(wù)服務(wù)地圖”。

（五）落實(shí)正向激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。會(huì)同市信用辦等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)給予正向激勵(lì)的意見》落實(shí)27項(xiàng)正向激勵(lì)政策。對(duì)2006年以來授予的江蘇張家港農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司等2159家企業(yè)“蘇州市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”和張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等25家園區(qū)“蘇州市勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)”繼續(xù)予以確認(rèn)。開展2022年度根治欠薪紅榜家裝企業(yè)培育評(píng)定活動(dòng)，以點(diǎn)帶面規(guī)范家裝企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為。實(shí)施勞務(wù)派遣單位分級(jí)分類管理，完成全市2022年度勞務(wù)派遣年度核驗(yàn)和信用評(píng)價(jià)工作，開展全市勞動(dòng)保障A級(jí)信譽(yù)單位評(píng)定與復(fù)核工作，加大C級(jí)單位檢查力度，發(fā)布2022年度拖欠勞動(dòng)報(bào)酬典型案例，公布重大勞動(dòng)保障違法行為61件。

                         蘇州市人力資源和社會(huì)保障局

2023年1月18日