蘇州市人社局2024年度法治政府建設情況報告

2024年，蘇州市人社局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞全市人力資源社會保障中心工作，圍繞法治人社建設目標任務，扎實推進依法行政，為全市人社事業高質量發展提供堅強有力支撐和服務。我局連續6年被評為蘇州市法治政府建設工作先進集體，被評為2023年度法治政府建設“行政復議和行政應訴工作優秀單位”，2023年度法治政府建設“人民調解工作優秀單位”，蘇州市電子勞動合同數字化標準應用體系建設被評為“2023年度法治蘇州建設創新項目”，“法治人社大篷車”送法進基層項目被評為2024年蘇州市關愛民生法治行典型項目。

一、全面加強黨對“法治人社”建設的領導

（一）推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。強化法治引領。將習近平法治思想作為各級人社部門法治建設的根本遵循和行動指南，主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責。制定印發《2024年局黨組理論學習中心組學習計劃》，全年圍繞10個專題開展理論學習14次，中心組成員交流發言35人次。常態化開展黨紀學習教育，分級分層召開基層黨紀學習教育工作推進會，下發局黨紀學習教育工作提示，集中開展對基層黨組織點對點、面對面的調研指導把關，確保黨紀學習教育在基層精準對標、走深走實。

（二）普及深化法治宣傳教育。創新普法方式。開展“法治人社大篷車”送法進基層活動，結合“開工第一課”、高校畢業生大型雙選會等開展送法活動，普及法律知識、弘揚法治精神；開展“社保服務進萬家”活動，深入企業、鄉村、社區、校園等場所普及人社政策。實施“工傷預防能力提升培訓工程”，分類開展培訓97期。關注重點群體。組織用人單位勞動保障法律法規培訓25期，惠及企業兩千余戶；實施“小哥驛站職業傷害預防宣傳全覆蓋工程”，實地走訪全市勞動者驛站430個；結合新業態職業傷害保障試點2周年，開展工傷預防宣傳活動。豐富普法載體。聯合市中院發布勞動爭議十大典型案例，發布《人社普法百問百答》《人社政策一問一答》；在招用工旺季發布“求職、簽約、實習風險防范”，針對人力資源機構發布“六不準一加強”；線上累計發布“普法E課堂”122期，“仲裁小課堂”10期，積極構建全方位、多層次、立體化的人社普法工作格局。

二、全面推進人社公共服務提質增效

（三）健全優化人社政務服務體系。發布重點困難群體就業幫扶提效服務、家門口的“技能夜校”等15項蘇州人社2024年“惠民生優服務”民生實事項目。開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”活動，局機關、下屬單位班子成員共20位領導深入一線體驗，發現并整改問題21項。修訂發布《蘇州市人力資源和社會保障政務服務事項辦事指南（2024）》，涵蓋252個事項，逐項梳理辦理條件、申請表單等要素。修訂更新人社領域“免申即享、即申即享、到期即享”三張清單41個事項，持續打造均衡可及、優質高效的人社公共服務體系。

（四）升級優化法治化營商環境。強化服務指導。開展2024年蘇州市和諧培育指導服務工作和“千企勞動關系全流程服務”專項行動，全省首家印發《蘇州市快遞行業勞動用工管理指引（試行）》，常態長效開展“千村萬企、千家萬戶”大走訪。推進內部溝通。深入推進“碼上溝通助企解憂”勞動用工管理行動，印發勞動用工服務指引，編印優秀企業案例，開展重點企業服務小分隊大走訪活動。實施包容審慎監管。嚴格落實《行政處罰決定書》《行政處罰信息信用修復告知書》雙書送達，全年雙書送達11次，免罰輕罰5次。發布風險提示。針對用人單位經營中常見的39個違法風險點，編制發布《用人單位勞動保障領域常見違法行為風險提示》，幫助用人單位快速、簡明、準確地排查勞動保障領域行政處罰風險點，有效預防和避免違法行為的發生。

（五）統籌推進人社領域信用體系建設。推進勞務派遣“信用評價+分類監管”工作。開展2023年度全市勞務派遣單位年度經營情況報告核驗和信用等級評價工作，對全市勞務派遣單位實行分層分類評價。印發《關于開展勞務派遣單位信用等級評價動態管理工作的通知》，推動全市勞務派遣單位信用評價動態管理工作。印發《關于進一步規范管理人力資源服務機構工作的意見》，引導勞務派遣單位依法合規經營，增加對異地經營勞務派遣單位的專項審查，聯合市場監管部門將違規企業列入異常經營名錄。

三、全面落實依法行政科學民主決策

（六）嚴格落實重大決策風險評估和后評估工作。高質量完成《<蘇州市被征地農民社會保障資金個人分賬戶余額處理辦法>后評估報告》，并通過官網進行公示。嚴格落實重大決策社會穩定風險評估工作，按要求完成被征地農民社會保障籌資標準調整、養老年齡段被征地農民待遇標準調整、市區城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準調整、失業保險金標準調整等社會安全穩定風險評估工作，確保社會安全穩定風險評估工作落到實處。

（七）嚴格規范性文件管理。印發《市人社局關于進一步做好政策措施文件公平競爭審查工作的通知》，完善公平競爭審查程序。規范開展規范性文件清理工作，對人社部門牽頭的市委黨內規范性文件、局黨內規范性文件以及局規范性文件逐項明確清理意見，規范性文件報備率、及時率、規范率均達到100%。完成2023年度人社領域政策文件梳理匯編工作。

（八）全面提升依法行政效能。嚴格落實行政規范性文件、重大行政決策、重大執法行為、重大合同合法性審查程序，充分發揮法律顧問、公職律師專家智囊作用，提高合法性審查質效。組織人社領域疑難案例研討會，形成統一意見，減少行政爭議發生。持續做好合法性審查工作，全年出具合法性審查意見78份。

四、全面強化嚴格規范公正文明執法

（九）加大重點領域整治力度。推進“勞動者合法權益維護專項行動”任務落實，開展集中糾治勞動保障領域突出違法問題專項行動、根治欠薪專項整治行動、人力資源市場秩序專項整治“清朗行動”以及工程建設領域“安薪行動”等，嚴厲打擊非法勞務派遣、“黑中介”等違法行為。

（十）全面提升行政執法人員能力素質。嚴格落實普法責任制，貫徹國務院辦公廳《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》、我市《關于開展全市行政執法能力提升活動的通知》等文件精神，制定《2024年蘇州市勞動保障監察支隊隊伍能力提升活動方案》，組織全市勞動保障專、兼職監察員和協理員骨干培訓、換領證培訓等各類培訓。印發勞動保障監察執法辦案指南，統一執法口徑和執法標準。開展行政執法案卷評查工作，評查各區（縣）人社條線案卷，提升人社部門行政執法水平。

（十一）加強勞動人事爭議調解仲裁工作。聯合法院、司法、工會力量共同開展調解工作。會同市委社會工作部、市委“兩新”工委、市中院等單位印發《新就業形態勞動糾紛一站式調解工作暫行辦法》，指導各地掛牌成立新就業形態勞動糾紛一站式調解中心。

2025年，主要推進以下幾方面工作：

一是持續加強法治意識培育。2025年，我們將依托“人社大講臺”等平臺，邀請法學專家、業務專家等開展法治學習培訓，不斷提高人社干部法治思維能力。二是持續優化法治化營商環境。持續推動普法工作的統籌部署和深度融合，推動普法和業務工作相結合，深入推進“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制落實，“請進來+走出去”雙向發力，提高人社政策知曉度。三是加強矛盾糾紛源頭化解。加強部門聯動，加強疑難問題的會商研判，形成矛盾糾紛化解合力，著力提升爭議多元處理機制建設質效，推進人社領域行政復議訴訟案件“雙下降”。